省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（魯建招字[2014]26號，以下簡稱《投訴處理辦法》）。為深入貫徹落實好《投訴處理辦法》精神，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：

一、制定文件的必要性

一是省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的意見》明確要求，應(yīng)當(dāng)修訂和完善投訴舉報處理辦法，暢通投訴舉報渠道，完善受理程序，限定處理時限，做到有訴必接、有報必查、違法必糾。二是自2012年以來，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》出臺后，七部委對《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》進行了相應(yīng)修改，對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理進行了新的規(guī)定，應(yīng)對原《山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)異議和投訴處理辦法》（魯建發(fā)［2005］20號文）作出修訂。三是隨著建筑市場競爭日益激烈，市場主體及社會各界法律意識逐漸提升，各類投訴舉報活動日趨增多，其中也不乏惡意投訴、虛假投訴。為規(guī)范招投標(biāo)互動中投訴舉報處理工作，凈化建筑市場，應(yīng)當(dāng)完善投訴舉報處理辦法。四是招標(biāo)投標(biāo)程序性要求強，時效規(guī)定復(fù)雜，不能完全適用于《山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)違法違規(guī)行為投訴舉報管理辦法》，應(yīng)當(dāng)單獨出臺規(guī)定。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（國務(wù)院令第163號）、《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)辦法》（省政府令249號）、《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的意見》（魯政辦字〔2014〕122號）等，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

三、主要內(nèi)容及特點

《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》共三十五條，主要在投訴處理工作的層級管理、投訴受理條件、惡意投訴的情形、投訴調(diào)查處理程序進行了明確，體現(xiàn)了以下特點：

（一）強化層級管理。辦法第3、4、5條分別對項目投訴屬地負(fù)責(zé)、上級受理程序、上級對下級錯誤做法改正或糾正的程序做出了規(guī)定。特別就上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對下級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的層級管理作出了規(guī)定：第4條指出上級受理的投訴，可以轉(zhuǎn)屬地處理，也可直接調(diào)查處理；第5條強調(diào)下級不作為或處理錯誤時，上級可以督促改正或依法糾正。強化層級管理，一方面能夠防止投訴舉報屬地處理中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境因素的干擾，不能公正處理；另一方面也是對增強對下級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升全省招投標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法水平的需要。另外，辦法第21條對跨區(qū)調(diào)查程序進行了規(guī)范，并明確“工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予協(xié)助，或者提供虛假信息的，可報請上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行督辦”，進一步加強對各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門舉報投訴處理工作的管理。

（二）完善投訴制度。對投訴處理制度中，法規(guī)規(guī)章尚未作出規(guī)定的，予以明確。一是明確了惡意投訴的情形及處理辦法。辦法第12條規(guī)定了3種情形，可以認(rèn)定為惡意投訴，并在第24、29條明確了處理規(guī)定。二是明確了自動撤回的情形。辦法第19條規(guī)定了五種情形，視同投訴人自動撤回投訴，避免因投訴人不配合調(diào)查使投訴事宜遲遲不能結(jié)案的情形，提高行政效能。三是明確了異議與投訴之間的關(guān)系。規(guī)定“投訴事項屬可向招標(biāo)人提出異議的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出異議”，通過招標(biāo)人答復(fù)，可消除部分招投標(biāo)活動的爭執(zhí)，避免矛盾激化。四是對投訴人的身份進行了明確，規(guī)定“投標(biāo)人以法人或其他組織名義投標(biāo)的，不能以個人名義進行投訴”，避免投標(biāo)人個別工作人員在單位不知情的情況下，違背單位意愿，以個人名義進行惡意投訴。同時聯(lián)合體投標(biāo)人投訴的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體整體或征得其他成員同意后的聯(lián)合體成員進行投訴。五是增強服務(wù)意識。辦法第12條投訴書內(nèi)容不完整或不規(guī)范的，可由投訴人進行補正的規(guī)定，避免投訴人因不熟悉投訴有關(guān)規(guī)定而不能有效投訴的問題，進一步體現(xiàn)了為市場主體服務(wù)，為社會公眾服務(wù)的精神。

（三）推行信息公開。一是要求受理機構(gòu)及經(jīng)辦人信息公開。二是對認(rèn)定屬于惡意投訴并予以駁回的，實施信息公開。三是對作出行政處罰的招投標(biāo)違法違規(guī)行為，實施信息公開。另外，除在本級住房城鄉(xiāng)官方網(wǎng)站上公布外，還應(yīng)將上述信息公開內(nèi)容在省廳官方網(wǎng)站上公布。